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“現在是科技史上Z激動(dòng)人心的時(shí)刻之一，全世界都在經(jīng)歷重大的科技革新，幾乎每個(gè)行業(yè)都在發(fā)生顛覆性變化。”英國商務(wù)、能源與產(chǎn)業(yè)戰略大臣格雷格·克拉克（Greg Clark）告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“為了應對這些重大的挑戰，英國政府決定要盡早準備，不僅要未雨綢繆，還要放眼未來(lái)。”
11月27日，英國政府公布了一份產(chǎn)業(yè)戰略白皮書(shū)，列出了影響未來(lái)的四大重大挑戰，即人工智能和數字經(jīng)濟、清潔能源發(fā)展、老齡化社會(huì )和流動(dòng)性的未來(lái)。白皮書(shū)呼吁英國各方密切合作，促進(jìn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)，以確保英國抓住未來(lái)的全球性機遇。當被問(wèn)到英國政府為何罕見(jiàn)地出臺產(chǎn)業(yè)戰略時(shí)，正在北京訪(fǎng)問(wèn)的克拉克12月15日做出上述回應。
在這份名為《產(chǎn)業(yè)戰略：建設適應未來(lái)的英國》的白皮書(shū)中，英國政府對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了一系列承諾，比如，到2027年將研發(fā)總投入占國內生產(chǎn)總值比例從1.7%提升至2.4%。這意味著(zhù)英國未來(lái)十年對先進(jìn)技術(shù)的投入將增加800億英鎊。此外，英國政府還計劃將研發(fā)稅收抵免率提高到12%，并向新設立的“產(chǎn)業(yè)戰略挑戰基金”投資7.25億英鎊。
英國的產(chǎn)業(yè)戰略與“中國制造2025”有很多相似之處。“我很興奮地看到，中國也把老齡化、醫療科技創(chuàng )新、人工智能、機器人視為主要的全球挑戰，這跟我們的結論非常類(lèi)似。”克拉克向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“中英交往正在‘黃金時(shí)代’，兩國在這些領(lǐng)域開(kāi)展合作存在‘黃金機遇’。我非常期待看到兩國的倡議可以緊密對接。”
據他透露，在12月15日至16日在北京舉行的中英經(jīng)濟財金對話(huà)上，產(chǎn)業(yè)戰略將是雙方討論的重點(diǎn)議題之一。他表示，希望能夠推動(dòng)兩國在科技創(chuàng )新、清潔能源、人工智能等方面的合作。英國政府網(wǎng)站顯示，雙方將簽署超過(guò)10億英鎊的貿易和投資合作文件。
優(yōu)先聚焦四大行業(yè)，以增加英國競爭力
受“脫歐”不確定性影響，英國經(jīng)濟增速自今年年初開(kāi)始放緩。11月22日，英國政府公布了正式啟動(dòng)“脫歐”談判后的首份財政預算案。預算報告將今年英國經(jīng)濟增長(cháng)預期從3月的2.0%下調至1.5%，也將未來(lái)三年增速分別下調至1.4%、1.3%和1.5%。
英國的產(chǎn)業(yè)戰略能否為英國經(jīng)濟注入活力？克拉克向21世紀經(jīng)濟報道記者回應道，產(chǎn)業(yè)政策的目的是提升英國經(jīng)濟長(cháng)期競爭力，但與此同時(shí)，也能夠取得近期效果。他舉例道，就在白皮書(shū)公布不久后，一些投資者就宣布對英國生命科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行重大投資。他認為，英國政府有關(guān)支持科研發(fā)展的承諾已成功吸引到企業(yè)的關(guān)注。
白皮書(shū)稱(chēng)，生命科學(xué)、建筑、汽車(chē)和人工智能四大行業(yè)也將首先受益于這一戰略，并將獲得政府與私營(yíng)部門(mén)共同的投資支持。另外，英國政府將為創(chuàng )新和高潛力企業(yè)促成超過(guò)200億英鎊的投資，包括依托英國商業(yè)銀行建立一個(gè)25億英鎊的投資基金。
克拉克還表示，提升勞動(dòng)力技能也是出臺產(chǎn)業(yè)戰略的原因之一。“我們必須要確保在下一輪的技術(shù)革命中有足夠的人才儲備。”為此，英國政府在白皮書(shū)中承諾，在數學(xué)、數字和技術(shù)教育方面額外投資4億英鎊，以幫助克服科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)等技能的短板。
在清潔能源轉型中，Z大限度發(fā)揮英國優(yōu)勢
“向清潔能源轉型是社會(huì )面臨的一項共同挑戰。在這方面，中英已經(jīng)擁有了一個(gè)堅實(shí)的合作基礎，那就是英國欣克立角C核電站項目。這是整個(gè)歐洲Z大的基礎設施投資項目。”克拉克說(shuō)。這個(gè)造價(jià)180億英鎊的項目也是業(yè)內公認全世界造價(jià)Z高的核電站。
他評價(jià)道，欣克立角C核電站是一個(gè)極其成功的案例，展現了合作對推動(dòng)清潔能源發(fā)展的重要性。他強調，中英在這方面的合作不僅可以獲得商業(yè)價(jià)值，而且能夠兌現各自對巴黎氣候協(xié)定的承諾。12月7日，英國政府在《政府支持下一代核技術(shù)發(fā)展》報告中稱(chēng)，將大力挖掘本國核工業(yè)潛力，讓英國成為下一代核技術(shù)的領(lǐng)軍國。
2016年9月，中廣核集團與法國電力集團、英國政府簽署了英國新建核電項目一攬子合作協(xié)議，確定中廣核參股投資英國欣克利角C和賽茲韋爾C、控股投資布拉德維爾B項目。其中，布拉德維爾B項目將采用“華龍一號”技術(shù)方案，這是中國自主核電技術(shù)首次進(jìn)入發(fā)達國家市場(chǎng)。
在備戰全球能源革命的征途中，風(fēng)力發(fā)電也是英國的關(guān)注重點(diǎn)�？死酥赋�，英國是全球離岸風(fēng)力發(fā)電的領(lǐng)導者，離岸風(fēng)電價(jià)格五年來(lái)下降了一半。“我們要確保清潔能源的價(jià)格對消費者和生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)都是可以承受的。”他表示，此次來(lái)華，希望與中國拓展在風(fēng)電領(lǐng)域的合作，特別是加強雙方能在可再生能源的研發(fā)合作。
英國擬收緊外資審查，稱(chēng)繼續歡迎中國投資
10月17日，英國政府發(fā)布了《國家安全和基礎設施審查》綠皮書(shū)（提案），并啟動(dòng)公共意見(jiàn)征詢(xún)，旨在加大對外資并購英國企業(yè)的審查力度。這引發(fā)了中國企業(yè)對英國是否會(huì )繼續保持開(kāi)放的擔憂(yōu)。
根據英國現行法律，英國政府目前只能介入在英國營(yíng)業(yè)額超過(guò)7000萬(wàn)英鎊或市場(chǎng)份額達到25%以上公司的合并。新的建議將大幅降低政府介入門(mén)檻，使相關(guān)部門(mén)可以審查在英國營(yíng)業(yè)額超過(guò)100萬(wàn)英鎊企業(yè)的兼并，并取消了市場(chǎng)份額的要求。涉及的行業(yè)包括軍民兩用、軍工以及先進(jìn)技術(shù)行業(yè)。
對此，克拉克回應道，每個(gè)國家都有針對海外投資的監管制度，英國只是根據現實(shí)情況做一些政策調整，并不是要限制外國投資，更不會(huì )拷貝其他國家的模式。他強調，英國將繼續自由貿易的主張，并熱烈歡迎中國企業(yè)的投資。
他還說(shuō)，中英在欣克立角C核電站的合作就足以說(shuō)明“英國在關(guān)鍵基礎設施領(lǐng)域對外國投資的開(kāi)放”。但實(shí)際上，該項目曾一度受到英國政府的干擾。2016年7月，英國政府突然暫停該項目，要求對項目的成本、技術(shù)和中國角色進(jìn)行評估，直到當年9月才放行。
據中方統計，目前，中國對英非金融類(lèi)直接投資達180億美元，投資領(lǐng)域覆蓋基礎設施、裝備制造、高科技、新能源、金融服務(wù)等。